海南省2023年营商环境制度集成创新重点任务

（仅公布正文部分）

为深入贯彻落实党的二十大精神，以制度集成创新推动营商环境持续优化，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境，围绕世界银行新营商环境评估体系和国家营商环境评价指标，结合我省实际，提出以下重点改革创新任务。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持问题导向、标杆引领、数字赋能、改革集成、系统推进，加快推动营商环境重要量化指标提升，提升经营主体和群众获得感、幸福感、安全感，全力打造海南自由贸易港一流营商环境。

（二）工作原则。

突出自贸港特色。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，紧盯“2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化”的目标，锚定2025年前全岛封关运作，以制度集成创新为抓手，助力海南自由贸易港建设不断取得新成效。

突出营商环境指标。围绕世界银行和国家营商环境评价指标体系，持续实施营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案，找差距、补短板，推动量化指标位次提升，加快推动实现国内一流营商环境目标。

突出服务企业群众。坚持问题导向，聚焦企业和群众反映突出的堵点难点问题，围绕企业开办、经营、成长、注销等全生命周期优化服务，着力打造公平、透明、可预期的营商环境。

二、主要任务

（一）实施跨领域系统集成改革。

1.深化“准入即准营”制度体系改革。探索推行商事登记确认制改革，由全面审查向形式审查转变，推进开办企业时效最优达0.5天。在具有强制性标准领域，结合经营主体信用情况和不同行政许可事项风险等级实际，推行分级分类“信用+免审”改革。扩大一批“证照分离”改革告知承诺制事项范围。持续推进市场准入承诺即入制改革，研究制定《海南自由贸易港实行市场准入承诺即入制领域失信惩戒若干规定》，完善改革风险防控机制。推行“一照通行”改革特色服务，深入推进涉企高频证照联办“一件事”，打造“企业身份证”服务机制，深化“一业一证”“一业一照”和“一证多址”改革，优化全程网办服务能力。

2.建立“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程项目直通车服务机制。选择有条件的重点产业园区，绘制产业地图，明确区域发展方向、产业类型、产业布局、主产业链以及上中下游产业链条等内容。完善“土地超市”制度，丰富“土地超市”平台功能和资源要素，将土地一级市场拓展到土地二级市场。实行建设项目极简审批改革，简化立项用地许可、探索整合工程规划和施工许可、优化联合竣工验收等程序，实行“标准地+用地清单制”及“多评合一”改革，探索实施审批预制制度，推广“验收即拿证”“交房即交证”试点，实施“极简审批”，推动项目加快落地。

3.构建“机器+”智能政务体系。基于全省统一大数据平台建设“机器+”全流程智能政务体系，推行“机器+审批”改革，实现智能审核、自动校验、免申即享、模拟导办、辅助审批等功能，形成一批智能秒批、机器辅批项目。实施“机器+监管”，编制监管事项目录清单，建立分级分类管理库，探索实行非现场、物联感知、穿透式、嵌入式等新型监管手段。深入推进“机器管招投标”“机器管规划”改革，实现招投标全流程留痕和有效监管，推动“机器管规划”向“机器编规划”“机器审规划”延伸。

4.健全“一枚印章管审批”制度体系。推动制定全省统一、具有海南自由贸易港特色的行政许可事项操作规程地方标准。推动市县级“一枚印章管审批”改革全覆盖，深化综合窗口受理制度改革，提升相对集中许可权服务能力。推进政务服务“零跑动”改革，全省政务服务“零跑动”可办率提升至85％以上，可办事项使用率提升至70％以上。

5.实施“一码通全岛”特色服务体系建设。完善海易办“企业码”“个人码”服务体系，实现个人、企业授权共享应用有关电子证照和各类数据信息。打造“一码通全岛”系列应用场景，重点推广“企业码”“个人码”在各级政务服务大厅“亮码办事”，拓展信用、金融、免税、医疗、交通出行、文化旅游、教育、生态等其他领域应用场景。  

6.打造自贸港“请您来投诉”和“为您来服务”一条链服务品牌。整合营商环境问题受理平台、12345热线和企业服务上链服务，形成海南自由贸易港统一投诉举报平台。建立受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，推广“12345+网格化+社区（村居）”接诉即办处置制度，建立问题线索移交和快查快处机制。加大历史遗留问题处置力度，实施遗留问题专项整治行动，推动建立长效机制。

7.实施知识产权“五合一”综合管理体制改革。围绕知识产权综合管理、行政执法等领域，通过体制机制改革、编制管理权限清单、推动五类知识产权功能性平台落地等创新发展举措，推动专利、商标、版权、地理标志、植物新品种五类知识产权管理优化，提升知识产权特区“五合一”管理服务效能。建立三亚崖州湾科技城与海关联动机制，探索推动企业特许审批引种联动改革。加强创新产权落地应用，在南繁种业、深海科技等重点产业领域，搭建“楼上创新、楼下创业”产业综合服务。

8.构建“诚信海南”社会信用体系。优化完善信用“一张网”建设，统一编制《海南自由贸易港公共信用信息目录》和数据归集目录，制定社会信用分级分类监管办法。抓好政务诚信建设，探索实施政务失信赔偿机制。推进“信用+贸易便利”“信用+社会治理”“信用+政务服务”“信用+乡村振兴”“信用+金融”等系列“信用+”应用场景，提高社会诚信意识和影响力。推进市场化征信体系建设，推动海南与长三角、泛珠三角等区域征信联盟。

9.全面构建“审管法信”一体联动体系。强化数据共享应用，全面推行“审管法信”一体联动制度，推动审批、监管、执法、信用四个领域数据共享和业务协同。对重点领域实施综合监管改革，推行“综合监管一件事”和“综合一次查”。打通综合执法平台和“审管法信”平台，探索充分利用交通、公安、市场监管等领域的数据和智能分析能力，开展“非现场执法”。出台全省轻微违法免罚清单，实施包容审慎监管执法。

（二）推动营商环境重点环节改革。

1.优化国际投资“单一窗口”综合服务。打造新型离岸国际贸易全流程服务平台，扩充海南国际投资单一窗口的业务能力，为海南离岸贸易发展提供智慧化、便利化服务。

2.深化服务贸易开放创新重点领域改革，扩大海南自由贸易港服务贸易改革成效。研究海南自由贸易港服务贸易特别管理措施相关法律法规规章梳理，推动优化调整服务贸易负面清单。

3.提升通关便利度改革。推动海南口岸进出口整体通关时间较上年再压缩20%。持续推广“提前申报”“两步申报”，进一步优化货物通关模式。扩大实施进口商品第三方采信检验模式，加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育和服务力度，争取年内AEO企业数量较上年增加30%。

4.培育数据要素市场。依托海南省数据产品超市，研究利用RCEP、CPTPP和DEPA的各种资源政策规则，探索在航天、医疗、游戏文化等培育海南国际数据要素市场。

5.构建智慧用工就业闭环服务体系。运用大数据管理能力建设，推动人力资源服务机构、用人单位、劳动者等人力资源供需信息共享，优化企业招用员工一件事应用服务，提升企业招录用工在线登记服务能力，实施全口径“智慧就业”动态监测。大力推广电子劳动合同应用。

6.深化智慧金融综合服务。构建金融服务与监管为一体的全链条服务管理，提升全线金融信贷产品服务，以数据共享联动提升风险防范能力。

7.试点推行“海知贷”“海知基金”投贷联动融资服务，力争专利质押融资金额年均增长10%。支持社会化征信机构发展，持续深化“信易贷”等大数据普惠金融应用。

8.实施纳税“一体多元服务”改革。打造“一公里办税服务圈”。优化办税流程，压缩办税时间，打造“五分钟办税服务厅”。开展“肩并肩”式服务试点。升级“零等待线上办”服务，探索电子税务局线上流转审核类事项升级为线上即办事项。试点推行“三专式”涉税专业服务机构特色服务。推行全面数字化电子发票，大幅简化发票申领流程、环节和相关文书。

9.推进商事纠诉调裁多元化能力建设。推广电子卷宗随案同步生成和深度应用，助推智慧法庭建设，开展在线诉讼，推行人民法院送达平台邮政集约送达模式。扩展升级涉外民商事法庭案件多元化解平台，提升智能化服务水平。进一步加强司法保护与行政保护的衔接与协同，打造知识产权一体化保护格局。

10.建立游艇产业营商环境服务体系。对标国际一流城市开展游艇产业营商环境评价，结合国际、国内游艇产业发展现状，从企业全生命周期、投资吸引、监管与服务等企业视角，建立形成国内第一个游艇产业营商环境指标体系，针对性制定产业发展营商环境保障和改革措施，全力推进游艇产业发展。

11.建立原料采购、产品生成加工、销售链式免税产业发展体系。针对免税原料、设备等放开领域，精准布局产业培育，推动国际品牌企业打造，建立国际品牌企业在“一线”放开区域内生产加工产品进入离岛免税渠道制度，形成采、产、销全链条免税产业发展体系。

12.推进洋浦保税港区政策扩区改革。推进洋浦经济开发区符合条件的试点企业自境外进口的货物享受径予放行政策，简化企业申报。扩大采信商品和机构范围，对试点企业进出口符合采信规定的商品，优先考虑采信第三方检验结果。

13.推行船舶移籍在线一事联办改革。再造船舶移籍整体业务流程，利用区块链技术，加强系统对接集成，打造船舶移籍一事联办服务，优化船舶登记、营运流程，提升航运企业船舶移籍落户服务能力。

三、有关要求

（一）加强组织领导。制度集成创新是优化营商环境的重要抓手，各市县各部门要把思想和行动统一到省委省政府重要决策部署上来。各项任务牵头部门要细化配套措施，相关责任部门积极配合，各司其职、协同发力、共同攻坚。省委优化营商环境领导小组办公室负责做好统筹协调和跟踪督办工作，确保2023年营商环境制度集成创新重点任务落地见效。

（二）加强考核评价。营商环境制度集成创新重点任务的落实情况纳入营商环境考核工作，建立健全激励和奖惩机制，形成的制度集成创新成果作为示范案例进行复制推广，推动形成“大胆试、大胆闯、自主改”的干事创业格局。

（三）加强舆论宣传。省委优化营商环境领导小组办公室以及各市县各部门要加大营商环境制度集成创新成果的宣传和推广，进一步推动改革成果落地，切实提高经营主体、群众的获得感和满意度，大力营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

附件1

关于《海南省2023年营商环境制度集成创新重点任务》的政策解读

一、背景依据。

为深入贯彻落实党的二十大精神，以制度集成创新推动营商环境持续优化，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境，根据《海南自由贸易港建设总体方案》等文件精神，制定本《创新任务》。

二、目标任务

紧盯“2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化”的目标，锚定2025年前全岛封关运作，围绕世界银行和国家营商环境评价指标体系，以制度集成创新为抓手，找差距、补短板，推动量化指标位次提升，打造9项跨领域系统集成创新和13项重点环节改革任务，加大力度推进改革攻关，加快推动实现国内一流营商环境目标，助力海南自由贸易港建设不断取得新成效。

三、主要内容。

一是对标国际国内指标体系。《创新任务》重点围绕国际国内营商环境评价指标关于企业准入、跨境贸易、获得信贷、劳动力市场监管、纳税等评估内容，对照提出了探索推行商事登记确认制改革，推进开办企业时效达国内最优0.5天；优化国际投资贸易“单一窗口”特色服务，优化调整服务贸易负面清单；持续推广“提前申报”“两步申报”等通关模式，推动海南口岸进出口整体通关时间较上年再压缩20%，争取年内AEO企业数量较上年增加30%；此外，还对实施“一码通全岛”特色服务体系、构建智慧用工就业闭环服务体系、深化智慧金融综合服务、试点推行“海知贷”+“海知基金”投贷联动融资模式、实施纳税“一体多元服务”改革、健全多元化纠纷调处机制等与评估指标相关的创新内容做出规定。

二是突出自贸港建设特色。《创新任务》坚持以制度集成创新推动自贸港政策红利进一步释放。具体包括：深化“准入即准营”制度体系改革，利用自贸港立法权争取扩大一批市场准入承诺即入制改革事项；围绕封关运作进一步深化“信用+”应用场景建设，在“信用+贸易投资”、二线监管、风险防控等方面做出亮点，形成一批有影响力的应用场景，全面支撑“五自由便利一安全有序流动”；依托海南省数据产品超市，探索在航天、医疗、游戏文化等场景开展数据跨境流通交易，培育海南国际数据要素市场；实施知识产权“五合一”综合管理体制改革，打造知识产权一体化保护格局等。

三是聚焦企业群众关切。坚持以问题为导向，推动制度集成创新。《创新任务》针对“投资等项目”和“项目等土地”等问题，建立“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程项目直通车服务机制，通过绘制“产业地图”、完善“土地超市”制度、实施“极简审批”等方式，为重大项目落地提速增效；针对准入不准营等问题，提出信用+免审、一照通行等改革，提升市场准入便利度；针对行政审批效率不高等问题，提出“机器+”智能政务体系建设；针对营商环境表层修复问题，提出建立整合营商环境问题受理平台、12345热线和企业服务上链服务，加大历史遗留问题处置力度，打造自贸港“请您来投诉”和“为您来服务”一条链服务品牌。

四、涉及范围 

2023年任务安排，主要对标了世界银行和国家营商环境评价指标体系，逐个制定改革措施。如建立“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程项目直通车服务机制，对标了世界银行的获取经营场所、市政公共基础设施报装、促进市场竞争等指标，以及国评的投资自由便利、办理建筑许可、招标投标、包容普惠创新等指标，通过集成改革和重点环节改革相协同的方式，全面推进营商环境指标提升。

五、注意事项

关于《创新任务》与《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年）》（简称《行动方案》）《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》（简称《量化指标方案》）的关系。《创新任务》注重举措的延续性及创新性，既是对《行动方案》《量化指标方案》等总体设计在2023年度任务的细化落实，又是在具体举措上的改革深化，着力打造营商环境标志性改革工程。