加快推动海南自贸港高质量发展”
系列专题新闻发布会
（第十三场）
——优化营商环境之
海南省“高效办成一件事”
个人事项专场
实录
（2024年7月30日）
中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：
我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革先生，海南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长闫福震先生，海南省教育厅党组成员、副厅长陈振华先生，海南省卫生健康委员会党委委员、副主任张光鹏先生，海南省社会保险服务中心党组书记、主任、新闻发言人周俊先生，海南省残疾人联合会党组成员、副理事长、新闻发言人林演先生。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的提问。
首先，请省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革先生作主发布，介绍相关工作情况。
海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革：
今年来，为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）的部署要求，海南省委、省政府高度重视，将“高效办成一件事”改革作为优化营商环境、提升行政效能的重要抓手，通过集中攻坚、毕业班制、赛马打擂等方式强力推进。截至6月底，我省已陆续完成13个“一件事”改革上线。上线运行后，平均减跑动89%以上，减环节约64%、减时限约88%、减材料约76%，截至发布日，13个“一件事”事项已累计办件18万余件，经营主体和群众办事的便利度和获得感得到了全面提升。
本次发布会，我们将介绍“高效办成一件事”整体推进情况，由各牵头单位重点对“一件事”个人事项进行解读，后续我们还将陆续召开企业事项专场新闻发布会，持续回应社会和企业的关切。
首批13个“一件事”全面上线运行，得益于省委、省政府的高位推动和各部门的通力协作，在此过程中，我们将“高效、办成事”作为改革目标，通过四个方面举措不断提升“一件事”的好办易办水平。
一是坚持“全省一盘棋”系统推进。实行高位推动机制，由省委优化营商环境领导小组办公室全面统筹推动，将相关工作情况纳入省委优化营商环境领导小组会议定期调度研究，省政府督查室将“高效办成一件事”列入常态化督查事项，压实各部门责任。实行集中攻坚机制，各牵头单位、责任单位主要负责人亲自谋划、靠前指挥，夯实人员力量集中攻坚。按照问题清单、项目清单和场景清单进行工作动态管理，多渠道收集问题并逐一整改解决，全面优化拓展重点事项办事场景。实行毕业班验收机制，由专家、企业、群众、体验员和基层工作人员进行体验，对13个重点事项逐一评查，存在问题的由牵头单位负责整改直至验收通过。
二是推进“三线五端六办”基础能力改革创新。“三线”：即线下办事“只进一门”，在各级政务服务大厅设置“高效办成一件事”专窗，全面推进帮办代办；线上办事“一网通办”，依托“海易办”开设“高效办成一件事”专区，全省401个事项实现线上线下全省通办，13个重点事项实现网上办、掌上办；诉求“一线应答”，设置“高效办成一件事”12345热线专席，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。“五端”：即不断提升政务服务电脑端、移动端、自助端、窗口端、热线端等“五端”服务能力，推进多端实现办理和咨询服务，逐步推进在镇街、园区等场所实现就近可办。“六办”：即全面推动“集成办、跨域办、承诺办、免申办、信用办、智能办”，如“退休一件事”中“独生子女父母或无子女人员退休时加发退休费或基本养老金资格确认”审批实行告知承诺制；新生儿出生“一件事”通过智能预填、申报材料智能共享，实现海南户籍零材料办理；残疾人服务“一件事”将多个纳入改革事项实施“免申办”或“主动办”；“教育入学一件事”提供智能AI智能咨询，为家长提供招生政策解读和入学申请流程引导等等，打造了全省通办、免申即享、信用审批等一批海南特色亮点。
三是发挥“智慧海南”建设重要支撑作用。大力推进政府数字化转型五项攻坚行动，加快推进省内自建系统全面整合、国家部委系统深入对接，深入推进数据直达基层共享应用，推进数据共享和业务协同，截至目前，全省数据共享专区已汇集包括国家部委和各省市等共1万多条数据目录，充分支撑各办事事项和“一件事”集成改革，实现智能填表、免于填报，共享证照、免于提交，跨域通办、免于跑动，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。比如本次“社保卡一件事”实现565项一卡通应用，一卡通事项为全国最多，支持全国社会保障卡办理人社业务、政务服务、异地就医结算、酒店住宿等。
四是全面推行“店小二”帮办代办服务。制定出台政务服务帮办代办规范，健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度，增强帮办代办能力。线上持续完善一件事专区，提供线上高频服务事项帮办代办，推行预约、办理和问答式引导等智能帮办服务。线下持续强化帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，部门园区建立专班服务、专员跟进等机制，比如海口高新区的“企业管家”，临高金牌港开发区的“跑腿办”等等，及时解决企业和人才等各种堵点难点问题。
实践说明，“高效办成一件事”是优化营商环境、提升企业和群众获得感和满意度的一项重要改革举措，近1年来，我省除了13个国家规定动作外，陆续整合优化和统筹实施了61个“一件事”主题服务，涵盖个人生活和企业生产全生命周期，办件量超过600万件以上，受到广大企业和群众的欢迎。下一步，我们将按照中央和省委、省政府的决策部署，从企业和群众视角出发，加强整体设计，推动模式创新，推动线上线下融合发展，实现“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”的目标，最大限度利企便民，助力海南自由贸易港建设。
谢谢大家！
茹英英：
谢谢符革先生对海南省高效办成一件事的相关情况进行了详实的介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报所代表的新闻机构。请举手示意，好，先请右边第三排这位女记者提问。
南方日报记者：
新生儿出生“一件事”为群众提供哪些便利？
海南省卫生健康委员会党委委员、副主任张光鹏：
非常感谢这位记者朋友的提问。一是一表申请，全程网办。新生儿出生“一件事”集成了《出生医学证明》办理、预防接种证办理、子女出生登记、社会保障卡申领、新生儿参保登记、科学育儿指导服务登记、生育医疗费用报销、生育服务登记、生育津贴支付、预防接种提醒等10项服务。群众只需要网上填写一张表单，系统自动分发，全程网上审批，避免线下跑动。
二是零材料申报。新生儿出生“一件事”打通了所有数据壁垒，对接了出生实名、公安人口、社会保障、医疗保障等7个系统，基础信息全部即时共享，即时智能填充，同时系统自动调取出生证、身份证、结婚证、户口本等电子证照替代纸质证照进行流转审批。针对已婚和父母双方为本省户籍的群众，实现零材料提交。
三是服务窗口前移。新生儿出生“一件事”在各医院设立服务窗口，群众在分娩医院即可申办，医院的医护人员全程指导协助操作。
四是高效便捷。线上填写一张申请表，办件自动流转审批，出生证、社保卡等证件可以邮寄到家。同时通过系统自动校验，自动受理办件，智能办理生育服务登记、新生儿参保登记。相较于传统模式的38个工作日办理时限，新生儿出生“一件事”6个工作日即可办结。
自6月25日新生儿出生“一件事”上线实施以来，已有6000余名群众申办。下一步我们将根据群众需求，持续优化功能，提供更高效、更便捷的服务。
谢谢。
三沙卫视记者：
在“高效办成一件事”的工作背景下，今年的义务教育学校招生与往年比有什么新的变化？
海南省教育厅党组成员、副厅长陈振华：
非常感谢这位记者的提问。教育国之大计、党之大计，中小学的招生工作事关千家万户的切身利益，全社会高度关注，人民群众深度关切。中小学的招生工作也是教育事业发展的基础性工作。近年来，我们省大力推进”机器管招生”的工作，去年已经在八个市县进行了试点，今年我省围绕教育部阳光招生的总体要求，大力推动“教育入学一件事”，依托“海易办”平台等渠道实现“机器管招生”和“一网通办”要求，全省18个市县统一通过网上受理端做好新生学位申请和审核工作，并对操作有困难的群众提供指导或线下帮办，切实实现便民服务。截至目前，我省海口、三亚、儋州、东方、定安等14个市县已经开始了义务教育阶段中小学招生入学的网上申请、审核工作，其余4个市县也将于8月初前陆续上线。总体来看，今年的义务教育学校招生入学有以下几个特点。
一是招生流程极简化。通过教育入学“一件事”改革实现只上一张网、只进一个门，实现便捷化转型。打破了传统线下报名和现场审核的繁琐与不便，家长只需填报“一张表单”，上传“一套材料”，办理环节由原来的4个环节减少至1个环节，跑动次数由原来至少需要跑动一次减少至零跑动，即可完成子女入学申请，极大节省了家长的时间和精力。
二是招生审核自动化。通过数字赋能、数据连通，实现户籍、婚姻、社保、不动产、高层次人才证明等信息自动线上校验、关联对比和精准核查，减少了人为因素的干扰和错误，提高工作效能。填报表单字段由58个减少为25个，提交材料由最多提交6个材料减少为零材料，全省总体办结时限由原来最长60个工作日减少至14个工作日，条件完全符合的，可实现“秒批”。
三是招生过程透明化。通过流程重塑、信息共享、透明监管，实现业务受理的标准化、流程化和监控化，确保区域内户籍、房产、社保等入学相关信息开放共享，同时引入纪委监管用户，开展监督招生审核工作，有效遏制“暗箱操作”“掐尖招生”等违规现象，保证了招生入学工作的科学性、规范性，进一步提高招生入学工作的透明度。
四是便民服务智能化。为了提高群众对数字招生和教育服务的满意度，我们应用智能AI技术，为家长打造全方位的智能化教育服务体验。通过“入学政策解读”“申请流程指导”“信息及时更新”等功能，帮助家长准确理解招生政策，顺利完成学位申请，让入学办理变得更加轻松和智能。
谢谢。
南海网、南国都市报记者：
现在基本人人都有一张社会保障卡，请问社会保障卡如何助力群众“高效办成一件事”？有哪些创新亮点?
海南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长闫福震：
非常感谢这位记者朋友的提问。在13件“高效办成一件事”中，省人社厅牵头负责社会保障卡居民服务“一件事”，社保卡是服务民生的基础性载体，截至6月底，全省持卡人数1028万，已基本实现人口全覆盖。工作中，我们坚持“小卡片服务大民生”的为民理念，以“群众需求”为导向，以“便民利民”为主线，不断创新服务方式，优化服务流程，拓展服务场景。
一是坚持制度创新。推动实施全国第一部有关社保卡方面的立法，在2019年出台《海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例》，在此基础上，配套出台了实施方案和具体管理办法，建立起了集地方性法规、政府规范性文件和具体实施方案为一体的制度体系，为深入实施社保卡居民服务提供了法律支撑和制度保障。
二是坚持服务理念。社会保障卡居民服务“一件事”中，国务院要求社保卡要实现在人社服务、就医购药、交通出行、旅游文化4个领域的服务应用，在完成这个规定动作的基础上，我们以服务群众需求为导向，不断创新拓展服务领域和应用场景。目前，社保卡服务群众业务主要体现在十个方面：1.人社业务一卡通用，实现人社领域全业务用卡，各项人社待遇通过社保卡发放率达99%。2.就医购药一卡通结，个人医保账户资金发至社保卡，持卡可以在省内574家医院、1048家药店就医购药。3.交通出行一卡通行，全省基本实现持卡可以乘坐公交。老年人、学生等持卡享受公交优待政策。4.旅文体验一卡通游，全省46个景区、34家图书馆、5家博物馆、1家科技馆可实现社保卡入园入馆、免押金借阅图书。5.政务服务一卡通办，政务服务窗口、自助终端可用社保卡作为校验凭证，实现申请海南户籍落户、失业金申领等多项业务。6.免税购物一卡通购，本岛居民可持卡“返岛提取”免税商品。7.补贴待遇一卡通发，惠民惠农财政补贴超过95.2%通过社保卡发放。8.教育服务一卡通享，各类教育财政补贴资金通过社保卡发放，部分学校食堂、门禁实现社保卡应用。9.酒店住宿一卡通住，2289家酒店可持卡办理住宿登记。10.住房公积金一卡通提，持卡可办理27项公积金业务。此外，海南社保卡还整合了12类卡证功能，实现37个部门565项一卡通事项，社保卡一卡通服务事项数量居全国前列，并在全国首创实现户籍落户、酒店住宿等应用。
三是坚持便民原则。我们深化线上线下融合，全方位提升社保卡服务体验。在线上，海南一卡通APP、电子社保卡APP、海易办APP一卡通专区，为群众提供便捷、高效的数字化服务渠道，实现随时随地查询、办理社保卡相关业务。同时，在线下，我们不断拓展服务网络，除原有的海南农商银行服务网点外，新增工商银行服务网点，目前服务网点达491家，实现社保卡服务的“就近办”。
下一步，我们将持续深化和拓展社保卡在各领域的应用，让群众切实享受“一卡通”便利化服务，以小卡片推动大民生，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
谢谢。
国际旅游岛商报记者：
海南省针对残疾人服务“一件事”主要做了哪些工作？谢谢。
海南省残疾人联合会党组成员、副理事长、新闻发言人林演：
非常感谢这位记者朋友的提问。残疾人服务“一件事”是国家服务残疾人的重要举措，是让残疾人共享发展成果的具体措施，按照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的要求，我们将涉及残疾人的高频服务事项全部统筹在海易办平台集成办理，包括：残疾人证办理、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人就业帮扶（职业介绍）、城乡居民基本养老保险补助等5大项10小项服务内容（其中残疾人证办理涉及新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别/等级变更6个小项服务）。服务事项的业务内容涉及残联、民政、社保、人社等多个部门。针对这些服务事项，我们联合省营商厅、省大数据管理局与省卫生健康委，组织业务部门和医院的相关人员将纳入改革事项开展深度梳理、改造、优化，按照“一套材料、一表申请”的标准，以“零表单”“零材料”“零跑动”为目标，制定了切实可行的工作方案，并通过去重归并、数据共享、自动调用，提升数据共享效率，实现残疾群众一件事“一次提交，全程通用”。通过此次流程再造，已取得了阶段性成效，办理材料从提交11类缩减到0提交，以往需要在各部门间跑动多次，现在直接在海南省政务服务网上就可以一次性完成各项申请，不需要来回跑动和填报纸质材料。服务事项的办理环节也大幅度压减，残疾人证办理也从原来7个环节减少到只需要申报、残疾医学评定、审核、出证4个环节，办理时限从75个工作日压减至10个工作日，最大程度实现了“一次受理，并行办理”，形成残疾人服务“一件事”高效服务标准。
在这个过程中，我们实现了与中国残联和民政部管理的国家系统与海易办平台数据业务的双向对接，以及社保、就业部门的2个省建系统的互联互通。通过定制开发残疾等级线上评定系统，加强与残疾评定医疗机构协同对接，打破了传统的填表评定模式，实现残疾医学评定电子化和全线上流转，申请人只需要在海易办完成申报，即可持二维码前往残疾评定医疗机构进行残疾医学评定。残疾人证事项办理结束后，数据共享至民政、人社、社保等部门，实现了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人就业帮扶等事项“主动办”服务、城乡居民基本养老保险补助免申即享的高效目标。做到了让数据多跑路，让残疾人这个特殊群体共享政府数字化改革成果。
谢谢。
海南广播电视总台记者：
在国家要求的13个“高效办成一件事”重点事项上，省社保服务中心牵头的是哪个事项？目前进展如何？未来还将在哪些方面推进和优化？
海南省社会保险服务中心党组书记、主任、新闻发言人周俊：
谢谢海南广播电视总台记者的提问。在13个国定重点事项中，省社保服务中心牵头的是高效办成“退休一件事”，涉及省人社厅、省卫生健康委、省公安厅、省住房公积金管理局、省就业局等部门。该事项升级版于6月15日在省本级试点实施、6月30日全省上线推广。截至目前，全省累计办理4271件，占同期办理退休件数的64%。
我省高效办成“退休一件事”，充分体现了“高度集成、免申即办；精简审批、承诺快办；表单聚合、证照共享；数智赋能、增值服务”四大特点，实现了“一增两减三赋能”。
“一增”，就是扩充办理事项范围。在原先纳入的职工正常退休申请、提前退休申请、独生子女父母或无子女人员退休时加发退休费或基本养老金资格确认、离退休提取住房公积金4个事项的基础上，新增国办确定的特殊工种人员提前退休审批、劳动能力初次鉴定申请、基本医疗视同缴费年限认定、户籍信息确认4个事项，并针对灵活就业人员档案多地存放现状，扩展纳入了省就业局的人事档案转递（含退休人员档案转递登记）事项，涵盖事项扩增至9个，覆盖了关联退休的更多情境。
“两减”，就是减少经办环节和材料。一是减环节。针对以往必须到卫健部门和社区办理独生子女审批证明的问题，积极协调省卫生健康委将该事项由审批制改为承诺制。二是减材料。普遍采用电子证照、共享电子材料，把涉及各部门的7份表单整合成1份联办申请表，表单数据共享率提高至96%，申请材料从23份减少为3份，跑动次数从8次减少为1次。
“三赋能”，就是提供三项增值服务。一是提供档案预审增值服务。临近退休人员可提前半年申请档案审核，退休时只需线上提出申请即可，大大减少档案审核等待期。二是提供医保参保就医增值服务。通过数据比对筛查，对因缴费年限不足而不能足额享受医保待遇的人员，推送退休后医保一次性补缴告知信息；对需要去省外长期居住的退休人员，推送异地就医备案申办提示信息。三是提供自动调档增值服务。对档案存放省外的人员，申办退休时系统自动出具调档函，同时外省按照规定方式将人事档案转递给我省就业部门，免去参保人奔波之苦。
下一步，省社保中心将持续跟踪监测群众办事体验，做好高效办成“退休一件事”上线的后半篇文章。进一步巩固改革成果，提升联办效率，实现“退休一件事”能用、好用、放心用。进一步加强宣传推广，提高联办业务的知晓度和办件量，实现群众想用、会用、满意用。
谢谢。
海南日报记者：
请问接下来围绕“高效办成一件事”在优化政务服务、提升政府效能方面有什么计划，能够进一步满足企业和群众需求？
符革：
谢谢这位记者的提问。我省“高效办成一件事”改革始终坚持民之所盼、政策所向，坚持问需于民、问效于民，接下来，我们将着重开展以下工作，确保“高效办成一件事”取得实实在在的成效。
一是夯实“走流程”体验。13个“高效办成一件事”牵头单位主要责任人和分管责任人通过“走流程”等方式，组织走访体验13个“高效办成一件事”办理流程，不断收集实施过程中企业和群众反映的突出问题，持续优化“高效办成一件事”的流程体验和增值服务。同时，加强向先进典型地区的学习借鉴，及时梳理差距和不足，按照“人无我有、人有我优”的工作思路，研究形成达到全国领先水平的提升目标计划，对标先进，比学赶超，加快落实。
二是落实应用推广“沉下去”。加大市县落地应用培训推广，编制简明易懂的操作手册、宣传视频等，利用微信公众号、政府部门官网、新闻媒体等平台加强对“高效办成一件事”工作的宣传推广，提高公众知晓度和使用率，确保13个“高效办成一件事”主题服务在市县高效落地实施。
三是不断推动政务服务“提上来”。接下来，我们还将根据企业和群众需求，在投资、生活、安居、就业、教育等高频服务领域，结合自贸港特色推出更多的“高效办成一件事”主题服务，可提供定制化的“点餐”服务，变“政府端菜”到“企业群众点菜”，我们欢迎各企业和群众通过12345热线和海易办等渠道向我们反馈实施过程中遇到的问题和意见建议，提供“高效办成一件事”的“金点子”，我们将认真研究，不断优化提升，为企业和群众提供多高效便捷、贴心暖心的服务。
谢谢。
茹英英：
非常感谢符革先生的解答。由于时间的关系，本场发布会答记者问环节就到此结束。
刚才，6位发布人向大家介绍了我省聚焦“高效办成一件事”推动政务服务水平提质增效等工作情况，同时，也分享了个人领域“高效办成一件事”上线事项的特色亮点。希望记者朋友们持续关心关注并报道好我省优化营商环境相关工作的进展成效。进一步推动政务服务提质增效，提升人民群众的获得感和满意度。发布会结束之后，如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南营商环境”微信公众号后续发布的相关信息。
最后，再次感谢6位发布人的详细介绍和解答，谢谢记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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