《海南省人民政府办公厅关于印发海南省行政备案事项清单(2023年版)的通知》政策解读

为方便政府相关职能部门、各企业事业单位及社会公众等更好地理解《关于印发海南省行政备案事项清单（2023年版）的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》制定背景依据、目标任务、推进情况、主要内容、注意事项、关键词诠释解读如下。

一、背景依据

根据国务院办公厅《关于同意河北、浙江、湖北省开展行政备案规范管理改革试点的复函》（国办函〔2021〕68号）有关要求，河北、浙江、湖北三省自2021年7月起，开展了为期一年的行政备案规范管理改革试点。同年，我省按照国务院“放管服”改革电视电话会议有关加强行政备案管理防止变相审批的要求，组织全省对行政备案事项进行了清理规范并公布了清单。

2022年11月，国务院办公厅印发《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》（国办函〔2022〕110号），推广三省经验做法，要求各地区各部门要高度重视行政备案规范管理工作，加强行政备案规范化、法治化建设。为贯彻落实文件精神，有效规范行政备案管理，今年2月，我省在2021年行政备案清理基础上，依据法律法规规章，对国家、省级层面设定的省、市县、乡镇级行政备案事项进一步进行了清理。在征求各市县和省直各有关部门意见建议基础上，形成了《海南省行政备案事项清单（2023年版）》。

二、目标任务

全面梳理、分类规范行政备案事项，大力推进行政备案网上可办、“一网通办”，有效提升行政备案标准化、规范化、便利化水平，消除市场准入隐性壁垒、激发市场主体活力，进一步深化行政审批制度改革，持续优化营商环境。

三、推进情况

工作开展以来，我省采取省级主导、市县配合的方式对国家、省级层面设定的行政备案事项进行了全面清理，同步推进清单编制、办事指南规范、系统改造等工作，扎实有序推动各项改革任落地落实。

（一）全量梳理行政备案事项。组织省级行业主管部门全量梳理本行业领域省、市县、乡镇级事项中的行政备案事项。一是对没有合法依据的备案事项，原则上一律予以取消；二是对以备案之名行许可之实的，坚决清理纠正；三是对可通过信息共享、事中事后监管等措施进行管理的事项，原则上不再要求备案；四是对事项名称中带有“备案”“报备”字样的事项进行逐项论证，不属于行政备案类的事项进行调整规范。经过征求省市县意见、合法性合规性审查、司法法核论证等程序，最终编制形成《海南省行政备案事项清单（2023年版）》，基本实现行政备案事项应进尽进。

（二）完善行政备案办事指南。对于确定的中高频行政备案事项，按照“四减两免”（减材料、减时限、减环节、减跑动；凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）要求逐项开展政务服务事项精细化梳理并调整完善备案办事指南，统一行政备案事项名称、设定依据、申报材料、办理时限、示范文本等实施要素，推进行政备案事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。

（三）优化“一网通办”平台功能。依托省一体化在线政务服务平台，根据行政备案事项清单调整和对接相关业务办理系统，推动行政备案事项“网上办”“掌上办”“自助办”“智能快办”。

四、主要内容

《海南省行政备案事项清单（2023年版）》涉及37个行业主管部门共525个事项，其中省市县共有事项121项、省级事项162项、市县级事项239项、乡镇级事项3项。清单中的每个事项都明确了省级行业主管部门、行使层级，规范了事项主项、子项、业务办理项名称，统一了事项设定和实施依据。

五、注意事项

（一）《通知》要求，各市县要根据《海南省行政备案事项清单（2023年版）》认真梳理本地区正在实施的行政备案事项，组织编制本地区行政备案事项清单并向社会公布。

（二）《通知》要求，各单位要高度重视行政备案规范管理工作，加强行政备案规范化、法治化建设；对保留实施的行政备案事项实行动态管理；进一步优化行政备案实施规范，完善行政备案事项办事指南；建立和完善协同机制，将行政备案纳入政务服务大厅集中办理、统一管理；加强相关信息共享共用，更大力度推进行政备案易办快办；加大监督检查力度，坚决纠正以备案之名行许可之实。

六、关键词诠释

行政备案作为一种常见的行政管理手段，当前并没有法律法规明确其定义。在我省依申请的6+1类政务服务事项分类中，也没有设置“行政备案”类别，大量行政备案事项分散在行政确认、其他行政权力、公共服务等事项类型中，其设定依据、事项名称、办理程序、办理方式、办理结果、监管要求等千差万别，急需通过清单管理的方式予以规范。经过深入调查研究，我省借鉴河北、浙江、湖北三省试点经验，明确了行政备案的概念定义、备案程序。行政备案是指公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的相关材料，行政机关或者法律、法规、规章授权的组织接收报送材料存档备查并作为监管参考依据的行为。行政备案原则上实行告知备案，仅进行形式审查，即来即备，法律、法规、规章明确规定确需进行实质性审查、开展事前备案的，从其规定，同时规范简化办事环节，压减备案时限。