关于市场监管总局等八部门《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》的解读

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，推动企业信息变更、企业注销、开办餐饮店“一件事”高效办理，市场监管总局会同公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、中国人民银行、海关总署、税务总局、国家消防救援局等部门联合印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现解读如下：

一、《实施意见》的起草背景是什么？

党中央、国务院高度重视优化政务服务工作。今年的《政府工作报告》明确提出，要以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，要求通过“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，2024年实现第一批高频、面广“一件事”的高效办理。第一批2024年度重点事项中，企业信息变更、企业注销、开办餐饮店三项“一件事”由市场监管部门牵头，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、海关、人民银行、税务、消防救援7部门参与。市场监管总局高度重视“高效办成一件事”工作。今年1月，市场监管总局办公厅印发的《全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》明确要求把推动“高效办成一件事”作为市场监管领域优化审批服务的重要抓手。今年5月，全国市场监管系统行风建设“深化拓展”年工作现场推进会强调要深入推进“高效办成一件事”，建设审批服务领域行风满意窗口。

贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，市场监管总局就推动“高效办成一件事”会同公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、中国人民银行、海关总署、税务总局、国家消防救援局扎实开展调研，找准推动“高效办成一件事”中的堵点难点问题，听取意见建议，研究起草《实施意见》，经过多轮专题研讨、广泛征求意见和修改完善，会同相关部门正式印发《实施意见》。

二、《实施意见》制定的主要考虑是什么？

《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，把推动高效办理企业信息变更、企业注销和开办餐饮店“一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，指导各地切实优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，提升企业信息变更、企业注销和开办餐饮店的标准化、规范化、便利化水平。

一是坚持改革创新。创新工作理念和制度机制，强化数据赋能，有效整合各方资源，优化再造业务流程，加强业务协同和信息共享，打破层级、地域、部门、系统之间屏障，推动政务服务提质增效。

二是坚持便民高效。聚焦企业和群众涉及面广、办理量大、办理频率高的政务服务事项，优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”。充分尊重企业自主选择权，不限定申请方式，推动线下线上服务融合，最大限度利企便民。

三是坚持依法依规。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在推进“高效办成一件事”过程中，强化审管衔接，创新大数据监管和信用监管，提升监管效能。遵守法律法规规定，企业设立后进行变更登记、注销登记，依法需要前置审批的，严格依照相关法律法规执行。

三、《实施意见》的主要内容有哪些？

一是推行企业信息变更“一次办”。企业信息变更“一件事”是指将企业变更登记、企业印章刻制、税控设备变更发行、社保登记变更、住房公积金企业缴存登记变更、银行基本账户信息变更预约服务等事项整合为“一件事”，按照“一次采集、一网申报、并联审批”模式集成办理。具体围绕推进企业信息联动变更、实现流程材料优化简化、提升“一网通办”服务能力三个方面，推动企业信息变更“一件事”落地见效。

二是推行企业注销“一网办”。企业注销“一件事”是指依托各地已建设的企业注销“一网服务”平台，建立健全企业退出涉及的税务注销、企业注销登记、海关报关单位备案注销、社保注销、银行账户注销、印章注销等。目前，注销“一网服务”平台已实现了与税务、海关、人社等部门的对接，这次新增了与人民银行、公安两个部门的对接任务。具体围绕完善注销平台功能、优化银行账户销户服务、实行公章刻制备案信息同步注销三个方面，推动企业注销“一件事”落实落细。

三是推行开办餐饮店“一体办”。开办餐饮店“一件事”是指企业在办理食品经营许可证时，可同步共享核验营业执照信息，申请办理户外招牌设施设置及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。具体围绕推进开办餐饮店“一件事”集成办理、推进“减材料、减环节”、提供优质高效的办事服务三个方面，推动开办餐饮店“一件事”迭代升级。

四、如何抓好《实施意见》的贯彻落实？

市场监管总局等八部门将指导各地在地方党委、政府领导下，切实贯彻落实《实施意见》，强化部门协同配合和信息共享，优化政务服务，抓好工作任务的落实落地。鼓励各地在确保工作质量、风险可控的前提下，创新更多管用可行的地方特色。做好改革政策宣传解读工作，加强窗口人员业务培训。调整优化业务流程，修订完善办事指南。推进政务服务窗口制度化规范化建设, 健全落实首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办、“好差评”等制度, 优化规范窗口服务, 提升服务效能。加强审批、监管、执法工作协同，推进部门间信用信息共享。