特色信用应用场景案例 | 信用挂钩助推公路工程建设市场有序发展

一、建设背景

为进一步规范海南省公路工程建设领域从业单位和从业人员行为，加强信用监管，维护统一开放、竞争有序的市场秩序，优化海南自由贸易港营商环境，省交通运输厅创建了海南省公路工程建设领域信用监管应用场景，按年度开展信用评价工作，并将信用评价结果充分应用到招标投标活动中。

二、设计思路和评价模型以及分类结果

（一）设计思路

构建公路工程建设领域信用监管制度体系，出台相关配套制度，陆续制定印发《海南省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》《海南省国省干线公路设计、施工和监理企业信用评价实施细则》《海南省农村公路设计、施工和监理企业信用评价实施细则（试行）》和《海南省交通运输厅公路代建单位信用评价规则（试行）》等文件，明确细化信用行为评定标准，对公路工程建设领域项目参建企业进行分级分类监管，并积极推动信用评价结果在招投标活动中的应用，将公路工程建设项目招标投标活动与投标人的信用情况挂钩。

（二）评价模型及分类结果

1.评价等级：分为AA、A、B、C、D五个等级。

2.评价类型：

（1）国省干线公路设计、施工、监理和代建企业，以及公路工程试验检测机构；

（2）农村公路设计、施工和监理企业。

3.评价方式：定期评价和动态评价相结合。

（1）定期评价：每年开展一次，评价周期为1年，从每年1月1日起，至当年12月31日止；分为投标行为评价、履约行为评价以及其他行为评价三部分。

（2）动态评价：发生串通投标、将中标合同转包或违法分包等严重违规行为，直接认定为D级或C级。

三、应用措施和实际成效

省交通运输厅自2010年起进行公路工程施工企业、监理企业和试验检测机构的信用评价工作，后逐步将评价范围扩大到设计和代建企业。2023年已完成2022年度我省公路工程建设领域（含国省干线公路设计、施工、监理、代建企业及试验检测机构，农村公路设计、施工和监理企业）的信用评价工作，共对176家企业进行信用评价，其中，被评为AA级的企业75家，A级的企业82家，B级的企业14家，C级的企业5家，无D级企业。

省交通运输厅积极推动将公路工程建设领域的信用评价结果充分应用到相应类别的招标投标活动中，既激励企业诚信守法经营，提高工程建设管理质量，也对违法违规行为形成震慑效果。主要有以下三方面的应用成效。

（一）根据信用评价等级设置信用分分值

1.具体措施

在评标办法中设置信用分，并根据信用评价等级由高到低设置信用分分值，由全国综合评价和海南省公路工程建设市场信用评价结果分别按30%和70%权重加权计算。例如某公路工程设计项目，信用分总分为5分，海南省信用评价得分为3.5分，AA级3.5分，A级2.8分，B级2.1分，C级0分；全国综合信用评价得分为1.5分，AA级1.5分，A级1.2分，B级0.9分，C级0分。若某单位其海南省信用评价和全国综合信用评价均为AA，则其信用分总分为5分；若某单位其海南省信用评价和全国综合信用评价均为A，则其信用分总分为4分。

2.取得成效

近年来我省公路工程建设项目中标的企业多为信用评价等级为AA级或A级的企业，信用引导作用初步显现，促使企业更加重视在我省建设的项目质量，为企业建设品质工程形成正向激励导向，同时也成为我省公路工程建设市场管理的有力抓手。

（二）对信用评价好的中标企业给予减免履行保证金的优惠政策

1.具体措施

根据《海南省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》第三十三条规定，对信用评价为AA级的投标人，招标人可设置减免50%履约保证金等优惠和奖励。对于信用评价为A级的投标人，招标人可设置减免25%履约保证金的优惠和奖励。

2.取得成效

2023年我省国省干线公路共有44个项目74个标段享受到履约保证金优惠，共优惠履约保证金约4.2亿元，大大减轻了企业的成本负担，盘活企业流动资金，有力提振市场经济，进一步优化营商环境。

（三）对信用评价差的企业，招标人可禁止其参与投标

1.具体措施

根据《海南省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》第三十三条规定，对信用评级为D级的投标人，招标人可禁止其参与投标。

2.取得成效

2022年9月，因某公司存在将中标合同转包的行为，我厅将该公司的信用评价等级动态评价为D级，在此评价周期内，招标人可禁止该企业参与投标，此举对企业的违法违规行为起到有力的震慑作用。

四、下一步提升计划

海南省公路工程建设领域信用场景建设将根据实际应用情况及工程项目建设监管具体情况，并结合海南自由贸易港建设相关要求，不断完善相关制度体系建设，及时修订完成相关评定标准，不断提升公路工程建设领域信用场景建设水平。