特色信用应用场景案例 | 三亚市推行“一户一码”构建“信用+智慧”监管新模式

一、建设背景

（一）传统监管方式与市场变化不相适应。传统监管模式过多依赖人力现场检查和事后处理，人不到就看不到、管不到，仍停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，难以适应监管工作新要求和大市场建设需求。

（二）失信惩戒约束仍较薄弱。传统监管方式缺乏市场主体信用信息公示机制，没有形成失信受限的氛围。通过企业信用信息公示系统或信用三亚进行公示处罚信息，但信息公示渠道过窄，社会公众知晓度不高，震慑力不够，事后其经营活动并没有受到什么影响，不能让其更重视信用，进而对自身经营行为进行规范。

（三）消费者与经营者存在信息不对称的情况。外地游客初到三亚旅游时，对经营者大都不了解，缺乏对经营者信用信息的来源渠道，难以保障消费择优消费，容易发生消费纠纷。

二、设计思路

围绕夯实信用基础，从市民游客反映最迫切、社会各界最关注、市场监管最薄弱的环节和领域入手，以海鲜餐饮、旅游购物等涉旅行业为“小切口”，推进信用评价制度制定，以信用为基础、以智慧为手段,打造“一户一码”应用场景,推动“信用+智慧”一体化监管，营造“不敢失信、不能失信、不想失信”的旅游消费市场信用环境。

三、评价模型

以信用评价为核心，以“无事不扰、触线必查”为准则，构建信用评价标准，引入社会监管力量确保“分类评价—实地公示—动态维护—结果运用”等环节紧密衔接，指导农贸市场、海鲜广场等管理方、行业协会开展“一户一码”信用评价，推行“五星”评价模式，以“信用基础分6分”评为“三星”为起点，满分10分（五星），根据商户信用度，动态评分评星管理，将评价结果运用于日常监管。

四、应用措施

一是强化制度保障，推动信用评价科学精准。三亚市市场监管局发布《市场信用评价制度（参考样式）》《信用评价标准及评分细则（参考样式）》等制度，指导各市场管理方、行业管理协会制定相关行业信用评价制度及评价标准，推动市场信用体系建设。聚焦重点消费领域行业，分类实施信用评级标准，做到一个行业一个信用评价标准，推进精准监管、差异化监管，推动行业行为标准化规范化。

二是强化数字赋能，加强信用成果应用转化。依托“三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台”，增设“一户一码”系统功能，通过系统为商户生成“一户一码”二维码，并附于“商户信用星级”牌上并公示在经营场所醒目位置，只需通过手机扫码，即可查阅经营主体名称、投诉记录、信用分值、星级、信用加分及扣分等信息，通过“透明”经营信息，倒逼市场主体诚信经营。

三是动态评分评星，实施差异化精准化监管。将信用分值作为规范管理的重要因素，根据商户信用状况实施分类差异化监管，对诚信缺失的商户给予降分、摘星、“红黄牌”警示、停业整改等惩戒措施；对诚信优质的商户给予加分、加星，推送“三亚放心游”平台进行展示，降低被检查频次，做到“无事不扰”。

五、实际成效

一是智慧赋能，让消费者放心消费。借监管服务平台为市场主体生成“一户一码”，做到有“码”可查、“码”上知道、“码”上服务、“码”上监管。通过“一户一码”透明信用信息，实现消费者与经营者信息对称，保障消费者知情权，让消费更放心、更安心。同时，通过“一户一码”投诉直接转至“放心游”平台受理，让消费者维权更快捷。“一户一码”上线以来，累计访问量5.7万余次。

二是社会监督，让经营者诚信经营。“一户一码”信用信息公示便利化、智能化、直观化，提高信息透明度，让社会公众实时共享信用监管信息，参与监督。加大“一户一码”宣传，提高其知名度和曝光度，倒逼市场主体自觉诚信守法经营，打造良好的信用形象，助力合规经营的企业更好更快地发展壮大，从而实现经营效益最大化。

三是双向引导，让监管更精准有力。监管部门根据商户信用分值星级实施分类管理，实现精准化、差异化监管。并将信用分值低、星级低的商户纳入重点监管对象，对信用分值高者，加大宣传，推送“放心游”平台优先展示，降低检查频次，做到“无事不扰”，推动实现“守信激励、失信惩戒”。截止2024年6月19日，累计给市场主体赋“一户一码”2970 家，其中，信用扣分517家、降星178家；信用加分2156 家，加星953家，并将725家四星级以上优质商户推送“三亚放心游”平台进行展示。

2023年7月3日，“中国信用”公众号发文《海南三亚：商铺有了“信用身份证”》，介绍该做法。《人民日报》刊发2篇文章关注三亚市场监管领域新举措，即于2023年8月15日刊登文章《以“挂黄牌”促进市场公平公正》、2023年9月28日刊登文章《以精细化治理塑造旅游城市品牌》介绍了三亚的经验做法。新华社、人民网等央媒官网分别宣传报道。

六、下一步举措

下一步，三亚将持续用力、久久为功，强化信用监管模式创新，进一步优化升级“一户一码”系统，做好“一户一码”与“放心游”平台数据共享，着力提升“信用+智慧”监管效能，逐步形成经营主体自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同共治格局，努力打造诚信三亚、信用三亚品牌。